Верховной Радой Украины было принято решении о легализации азартных игр в стране. На протяжение 11 лет, начиная с 2009 год, государством запрещалась как организация, так и участие в подобной деятельности. Идеологом данного запрета были представители правительства Юлии Тимошенко, занимавшей пост премьер-министра в тот временной период. Она публично «зачислила» всех причастных к игорному бизнесу в ряды мафии, заявив, что этот вид деятельности разрушает существующую духовность.

Депутаты, добиваясь блокировки деятельности игорных домов и рядовых залов с автоматами, преодолели вето действующего президента страны Виктора Ющенко, считавшего предложенный законопроект недостаточно продуманным и популистским. Спустя месяц действия закона премьер-министр заявляла, что законодательный запрет эффективно повлиял на активность данной индустрии в Украине.

Легализация игорного бизнеса в Украине

В течение последующих 11 лет в стране не допускались какие-либо азартные практики за исключением лотерей, под видом которых очень часто скрывали работу онлайн-казино и прочих противозаконных объектов постепенно трансформирующейся игровой отрасли. При этом ни один из многих предложенных в Верховной Раде законопроектов о легализации не был принят.

Решение правительства в 2020 году

Лето 2020 года становится переломным моментом в борьбе украинских властей против игорного бизнеса. Теперь деятельность объектов данной сферы (по результатам голосования – 248 «ЗА»), как в виде онлайн-казино, так и в офлайн формате, разрешена при соблюдении ряда условий. В целом законопроект рассматривался на протяжении нескольких собраний, т.к. за всё время его дополнили и изменили посредством 3,5 тыс. поправок.

По факту начала работы с новым законодательством допускается организовывать и участвовать в деятельности казино и букмекерских контор (сетевых и стационарных), покерных сайтов и игровых автоматов в Украине. Работой букмекеров были названы все виды пари и ставок. К азартным играм в казино парламент отнёс рулетку, всевозможные карточные столы с учетом покерных, «кости» и игровые автоматы.

Согласно обнародованному документу, проводить определённые законодательством разновидности игр и заниматься прочими описанными форматами бизнеса могут лишь субъекты хозяйствования, удовлетворяющие требованиям лицензирования. В работе ими должны задействоваться технические средства и программное обеспечение, подключенные к специальной государственной платформе, посредством которой реализуется процесс мониторинга игорного бизнеса в стране.

Важно! К азартным играм не относятся ранее упомянутые лотереи, покерные турниры в формате спортивных ивентов, а также бильярд и боулинг.

  • сократить число «домов азарта» двадцатикратно;
  • стимулировать интенсивное развитие гостиничных комплексов и прилегающих территорий;
  • обеспечить поступления в украинский бюджет объёмом до $4 млрд ежегодно с последующим расходованием на медицинскую, спортивную, образовательную, культурную и прочие сферы;
  • устранить большую часть криминалитета и «серого» бизнеса, что поспособствует привлечению иностранных капиталов и рядовых любителей игр.

Четкой экспертной оценки недостатков принятого закона еще нет. По факту его вступления в силу необходимо ожидать результатов за первый отчетный период. После этого будет проведён тщательный анализ, раскрывающий уже существующие или потенциальные проблемы происходящей трансформации игорного бизнеса.

Новый регулятор

В рамках реализации принятого законопроекта Кабинетом министром будет создана Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей. Этот орган включает в себя шесть действующих членов помимо руководителя, избираемых на конкурсной основе. Назначения и увольнения производятся на правительственном уровне.

Легализация игорного бизнеса в Украине

Изначально планировалось создать для конкурса специальную экспертную группу, но после пересмотра условий реализации закона все права на регулирование работы Комиссии передали Кабинету министров.

Председатель и рядовые члены Комиссии выбираются из украинских граждан с высшим образованием по направлениям публичного управления и административной деятельности, а также с экономической или юридической квалификацией. Также у них должна быть чистая деловая репутация, совокупный рабочий стаж от 7 лет, более 40% которых приходятся на руководящую должность. Обязательным условием является свободное владение государственным языком.

Полномочия выдаются на 4 года. При этом любой из представителей Комиссии не может находиться на своей должности свыше 2-х сроков. При проведении заседания по любым профильным вопросам должны присутствовать минимум 5 полномочных представителей Комиссии. Любое из решений считается принятым при условии получения большинства голосов «За».

В обязанности данного органа входит разработка условий лицензирования и выдача соответствующих документов (предполагается, что они будут созданы в 11 вариациях). Право утверждения сформированных для лицензии правил сохраняется за Кабинетом министров. При этом выданный лицензионный акт распространяется исключительно на один бренд организатора азартных игр.

Органом будут формироваться актуальные реестровые списки, а именно: перечни лиц, организующих работу казино (и онлайн-формата), букмекерских контор, покерных столов и игровых автоматов в Украине. Отдельно будет собираться список тех лиц, которые не могут заниматься указанными видами деятельности. Все перечни кроме последнего доступны для публичного просмотра и размещаются на официальном ресурсе регулирующего органа.

Также Комиссией должно быть определено всё игровое оборудование, для которого организатору азартного бизнеса предстоит пройти процесс сертификации, а также конкретные лица и объекты, допускаемые к проведению экспертного оценивания. При этом введён строгий запрет на свободное применение оборудования, произведённого ранее 2019 года.

Контроль сферы азартных игр будет осуществляться посредством Государственной системы онлайн-мониторинга. Обязательством каждого организатора является подключение технических средств к данной платформе. В дальнейшем информация о принятии и возвращении ставок, выигрышных позициях и общем валовом доходе будет поступать на сервера системы. Фиксация каждой финансовой операции должна осуществляться в онлайн-формате с временными отметками секундной точности.

Отмечается, что сервис контроля за работой национальной мониторинговой системы начнёт функционировать не ранее, чем через 2 года после вступления законодательства в силу. Однако даже после этого у каждого игрового проекта будет полгода на техническую и юридическую адаптацию под все прописанные выше условия.

Важно! До момента полного перехода на взаимодействие с мониторинговой системой за игровые автоматы, столы и прочее оборудование придётся перечислять трёхкратное значение ежегодных платежей.

Правила участия в играх и их организации

По внедряемым в законодательство изменениям, организатором азартных игр может быть исключительно юридическое лицо – резидент Украины, имеющий уставной капитал размером от 30 млн грн. (исключительно финансовые активы). При этом бенефициарами не могут выступать резиденты Российской Федерации. Также последним недоступна возможность прямого или косвенного контроля над украинскими бизнес-объектами.

Не могут выступать в роли организаторов:

  • банковские структуры и прочие финучреждения;
  • неприбыльные предприятия;
  • юрлица, находящиеся под судебным запретом относительно занятий азартными играми.

Для запуска казино, зала игровых автоматов или покера следует внести на банковский счет депозитные средства. Речь идёт о гарантийном балансе в 7200 минимальных зарплат (34 млн грн. по состоянию на текущий год). Аналогично потенциальным игрокам работа в игровых центрах и залах доступна исключительно для 21-летних и старше.

Легализация игорного бизнеса в Украине

По закону владельцы азартного бизнеса не имеют право на предложение или бесплатное распространение какого-либо алкоголя и табачной продукции. Недопустимо презентовать их в качестве вознаграждения за какие-либо действия. При работе со ставками нельзя принимать их на кредитной (за исключением случаев, когда оплата производится соответствующими разновидностями банковских карт) или займовой основе.

На базе игорных домов и залов не могут размещаться банки или кредитные организации, а также терминалы выдачи наличных или пункты валютного обмена. Очевидно, что сочетание отеля в 3-5 звезд и ломбарда (прочих заведений, помогающих получать дополнительные финансовые активы) противоречит борьбе с игроманией и разорением участников игрового процесса.

Запрет на участие в играх

Законом строго регламентируется перечень лиц, которые могут посещать игровые заведения и участвовать в предлагаемых разновидностях активностей. Помимо недостижения 21-летнего возраста причинами запрета могут стать:

  • ограничение физических возможностей или полная недееспособность;
  • законодательные ограничения;
  • нахождение под воздействием алкоголя или наркотиков;
  • нежелательность нахождения конкретного лица в игровой зоне (по решению администрации);
  • включение в особый реестр по типу «черного списка».

За потенциальными игроками сохраняется право на самостоятельный отказ от участия в азартной деятельности на срок в 6-36 месяцев. Заявление, позволяющее установить для себя соответствующий запрет, пишется на имя владельца игрового заведения, либо подаётся в государственную Комиссию. При этом обязательно должен быть предъявлен документ для подтверждения личности заявителя.

Внимание! Фактически человек окажется в «черном списке», что станет полноценным ограничением на посещение «домов азарта» с игровыми автоматами и прочими разновидностями активностей. Снять его нельзя до истечения указанного в заявлении срока.

Аналогичный запрет может быть вынесен судебной системой (на тот же временной период). Формулировка обращения в суд со стороны родственников игрока: «нанесение вреда себе или семье из-за доведения до тяжелого материального состояния». До оглашения судебного вердикта можно получить полугодовой запрет (или меньше) от национальной Комиссии, если в неё обращаются близкие родственники или законные представители.

Регулятор одобрит заявление в следующих случаях:

  • человеком затрачивается гораздо больше имеющегося у него личного заработка;
  • текущие долговые обязательства выше 100 прожиточных минимумов (в момент одобрения закона – 211,8 тыс. грн.);
  • неоплата алиментов в течение 3-х или более месяцев;
  • получение членами семьи субсидий или льготных сокращений при оплате услуг ЖКХ.

Чтобы выявлять случаи запрета, организаторам необходимо идентифицировать каждого посетителя, проверяя оригинальные документы, подтверждающие их личность и соответствие возрастным ограничениям. Вторичная процедура производится с задействованием ID-карты посетителя.

Работа букмекеров

Как уже было сказано, пункты букмекеров могут базироваться на территории 3-5-звёздочных отелей с количеством номеров от 25 штук (от 50 в столице), либо на ипподромах, фактически являющихся специализированной зоной для ставок. Совокупная площадь, занимаемая таким пунктом, не должна быть меньше 50 кв. м.

При этом стационарные точки приёма ставок или сервисы при онлайн-казино не имеют права обрабатывать:

  • события и игровые активности с признаками лотерейных розыгрышей;
  • виртуальные соревновательные мероприятия;
  • ивенты, рассчитываемые посредством рандомайзеров;
  • мероприятия, потенциально посягающие на независимость и территориальную целостность государства, а также нарушающие морально-этнические нормы или какие-либо из пунктов Конституции Украины.

    Выплата выигрываемых средств посетителям должна осуществлять не позднее 10 дней со дня обращения.

    Лицензируется работа букмекеров сроком на 5 лет за стоимость в 30 тыс. минимальных зарплат (141,7 млн грн.). Дополнительно каждый год за лицензию нужно выплачивать тысячную часть от совокупного ценника – примерно 141,7 тыс. грн. на данный момент.

    Установка игровых автоматов в Украине

    Данное оборудование может размещаться на территории отелей, как и в случае с букмекерскими конторами (3-5 звёзд, количеством номеров 25 штук или 50 в столице). Игровые автоматы должны располагаться на площади минимум в 300 «квадратов». Открывать игорные зоны с соответствующим техническим оснащением можно в населённых пунктах, число жителей которых превышает 10 тыс. человек. Выигрываемые посетителями средства следует передавать им не позднее 30 дней с момента запроса.

    Лицензируется работа таких площадок на 5 лет за стоимость в 7500 минимальных зарплат (35,4 млн грн.). Каждый год выплачивается сумма в 6 минимальных зарплат (28,3 тыс. грн.) на каждую установку. При этом на один зал может приходиться не более 50 устройств, а в рамках лицензии обслуживаться 250 устройств.

    Наряду с игровыми автоматами покер лицензируется на 5 лет (5000 минимальных зарплат с ежегодным платежом примерно в 23,6 млн грн.).

    Ответственность за правонарушения

    При несоблюдении действующего законодательства к владельцам игорного бизнеса будут применяться штрафные санкции. Максимальная сумма взыскания – 1000 минимальных зарплат (4,7 млн грн.). Все финансовые наказания утверждаются Комиссией регулятором, а обжалуются по судебному обращению.

    Верховной радой также предусматривается административная и уголовная ответственность. Так, к примеру, нелицензированная установка игровых автоматов в Украине или организация лотерейных розыгрышей лицами, не имеющими статуса оператора, признаётся преступлением с последующим штрафом в 10-40 тыс. необлагаемых минимальных доходов (170-680 тыс. грн.).

    Что касается сотрудников правоохранительной системы, не предпринявших мер, требуемых для борьбы с противозаконной деятельностью, – они наказываются тюремным заключением сроком на 6-8 лет. Это условие действует в случаях, когда в действиях правоохранителей присутствует намеренный или косвенный умысел, касающийся личной «наживы», либо способствующий обогащению третьих лиц.

    Вывод

    Согласно всему вышесказанному, играть в онлайн-автоматы и посещать обустроенные игорные зоны станет гораздо проще. При этом у рядовых посетителей всегда будет инструмент самозащиты от таких негативных последствий, как зависимость и недопустимая растрата денежных средств.

    Что касается самих заведений с игровыми автоматами и обычными столами, находящихся под контролем регулятора, то они выйдут из тени, став полностью легальными. Таким образом, в Украине появится собственный «белый» рынок азартных развлечений с достаточно равномерной конкуренцией на каждом уровне отрасли (распределять отдельные игровые зоны можно по их масштабу).

    О негативных последствиях изменений в законодательстве можно будет говорить исключительно после его вступления в полную силу и сбора некоторой статистики, открывающей возможности для анализа. Следите за новостями, публикуемыми на Obzor.casino, чтобы узнавать о деятельности в сфере игорного бизнеса самую актуальную информацию.

    FAQ

    Кто сможет устанавливать игровые автоматы, столы для рулетки или покера?

    Юрлица, являющиеся резидентами Украины и не связанные какими-либо соглашениями с представителями РФ. Обязательным условием является официальное лицензирование игорной деятельности для каждого бизнес-объекта.

    Каковы основные условия для тех, кто пожелает играть онлайн в три в ряд, либо пользоваться покерными столами?

    Соответствие возрастному барьеру в 21 год и отсутствие каких-либо дополнительных ограничений, установленных персонально для игрока.

    Что может помешать посещению игорной зоны помимо малого возраста или официального запрета?

    Состояние алкогольного или наркотического опьянения, ограниченные физические возможности или полная недееспособность, а также нахождение в «черном списке», либо личный запрет от администрации казино.

    Кто осуществляет контроль над деятельностью игорных зон?

    Специальная Комиссия, избираемая украинским Кабмином. Она состоит из председателя и 6 членов, которые принимают все решения большинством голосов.

    Каковы штрафные санкции за несоблюдение законодательства?

    Даже при незаконной организации игр в онлайне бесплатно три в ряд можно получить административное или уголовное наказание в зависимости от количества зафиксированных нарушений. Тюремное заключение грозит всем сотрудникам правоохранительных органов, прикрывающим запрещенную деятельность.